一、背景起因
习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。今年以来，淄博市淄川区岭子镇坚持从群众需求和基层社会治理的突出问题出发，以推动社会治理重心向村居下移为关键，以进一步细化基层党组织治理单元、做实网格化管理，提升党建引领基层治理水平为目标，以提高基层党员参与度、积极性，发挥党员先锋模范带头作用为着力点，以党员亮身份、践承诺、做表率为抓手，积极探索以“街长积分制”为框架的“街区党建指导员”党建治理新模式，搭建辖区内党员常态化管理服务平台，推动党建工作有序进行，共促街区和谐发展。
二、主要做法
岭子镇依托街长积分制，以各村居街区为基本单元，街区党建指导员由每条街区选拔1名，特别优秀的可确定为街长。党建指导员一般由街区内党员住户、入党积极分子、考察对象、优秀村（居）民代表、德高望重的乡贤中选出，负责将镇、村的各项工作落实落细到村居街区基层治理的每个角落。街区党建指导员受村居组织委员和街长的双重领导，同时负责组建街区党员服务队，团结动员街区党员群众共同参与街区治理。街区党员服务队以街区为单位设置，由街区党建指导员负责沟通联系，服务队成员一般包括街区内所有有服务能力的党员，义务为居民提供力所能及的服务。
街区党建指导员需经常走访街区内的居民，通过民意征集箱、街区党员服务队等渠道掌握街区民情民意，及时做好问题登记、处置、上报等工作；对走访中发现的问题，能自行处置的应第一时间处置；对涉及重要事项或需由上级职能部门协助解决的问题，及时报送街长或村居组织委员；在街区适当位置，规范设置包括街区起止范围，辖区资源分布图，街长、街区党建指导员等在内的“公开栏”。
街区党建指导员以党建相关工作为基础，督促街区党员按时参加“三会一课”、做好学习笔记，同时做好相关会议记录，完善相关党建档案；监督“灯塔党建在线”平台及时上传、协助完善“村务”、“党务”、“财务”公开系统。同时负责本街区人居环境卫生、矛盾纠纷协调、美在家庭创建等工作，提倡在工作中规范佩戴党员徽章，在各项工作中做表率，主动承担以下相关责任：政策宣传员、民情信息员、邻里联络员、街区治理员、文明服务员。通过定期走访、即时处置、公示反馈服务社会、服务群众，劝导制止街区群众各类违法违规和不文明行为，动员引导街区群众积极参加精神文明建设和志愿者服务活动、共同塑造文明新风。
为加强管理，将对街区党建指导员和党员服务队施行量化积分管理，坚决杜绝形式主义；根据积分坚持正向激励与反向约束相结合，严格落实奖惩措施；将街区党建指导员和街区党员服务队先锋模范作用情况，作为村居评星定级、担当作为好书记评选、优秀示范街区等工作的重要条件。
三、取得成效
岭子镇农村党建队伍建设难题，随着“街区党建指导员”的设立逐渐得到解决。建立“街区党建指导员制度”，推选街区党建指导员成立党员志愿服务队，为党员发挥先锋模范作用搭建新平台。岭子镇29个村居共推选187名街区党建指导员，同时组建187支党员志愿服务队。
党建指导员带领街区内的党员联动村民，困难面前一条心，形成“联街、联户、联心”的局面。在党群之间构建起“红色朋友圈”；他们组建街区党员服务队，团结动员党员群众共同参与街区治理，为街区村民办实事、办好事。在环境大整治、精细管理大提升工作中，坚持“打扫干净屋子再请客”，动员党员、群众积极投入房前屋后、街巷道路、裸土绿化、违建拆除等整治工作中，实现旧貌换新颜。同时，开展“柴火换鲜花”、“菊花替纸钱”、“1+4”守望相助、提倡文明养犬、开展共建和谐美丽家园等主题活动，提高了党员群众干事创业热情。
“街区党建指导员”的设立提高了基层党组织的战斗力和党员为群众服务的意识，党员全面投入到村居建设中来，党群联动，连接和谐、连接富裕、连接文明、联接平安，构建党员和群众的连心桥。
四、实践启示
一是基层党组织领导是核心。落实好街区党建指导员和党员服务队量化积分管理制度，严格要求街区党建指导员和党员模范带头，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面加强基层党组织对此项工作的全面领导、统筹协调和组织保障。村两委要不定时召开党员大会，全程参与党建指导员调整、评价奖励全过程，全面把控村居发展、街区工作的正确方向。
二是构筑社会治理体系是目的。推动形成“有序参与、汇集民智、平等议事、凝聚共识”议事协商良好氛围，推进街区党建指导员制度协商制度化、规范化、程序化，为建设美丽、幸福、文明、和谐乡村提供制度样板。构建在村基层党组织领导下，以街区为基本治理单元，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会治理工作体系。
三是坚持党群联动是手段。坚持群众在哪里阵地就建到哪里，发挥群众的主体作用，调动党员和群众参与村级管理的积极性、主动性和创造性，改变以往“村两委干，村民看，一边看还一边怨”的尴尬局面，真正实现了群众由“看客”到“干客”的角色转换，让群众教育群众、引导群众，在乡村管理建设的实践中提升自我，把政策一杆到底，打通了服务群众的最后一公里。
四是坚持公平公正是保障。城门立木，贵在取信于民。党建指导员制度要继续完善合理评价体系，坚持公平公正评价原则，为全面形成比学赶超工作态势提供保障。党员量化评分委员会人员要以村两委和乡贤为主，提前下发考核细则，统一标准评价打分。设置街区积分榜，及时公布积分、扣分原因，让群众监督考核评价全过程。街区党建指导员制度和街长积分制相结合，以高分树优、低分曝光为举措，下发相应的积分卡。以鼓励先进、孤立后进为手段，引领全体村民参与村庄建设，使村内形成从“要你干”到“我要干”、人人争当志愿者、户户争创美在家庭的良好氛围。（中共淄博市淄川区委组织部）