党的十九届四中全会提出:“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”村（居）作为乡村社会治理的基础单元,在社会治理中有着不可替代的作用。为了打造共建、共治、共享村居乡村治理新格局，岭子镇坚持“为了群众，相信群众，依靠群众，引导群众”的工作原则，在辖区9个村试点实施“街长积分制”乡村治理新模式。作为基层群众自治组织的有益补充，街长积分制初步破解了违建拆除、矛盾纠纷、环境治理等一些乡村治理难题，群众参与村庄治理和自我服务率达到95%以上，实施以来，有效推进了疫情防控、环境大整治大提升、文明乡风树立等多项工作。

一、街长积分制的内涵及特点

(一)街长积分制的含义

所谓街长积分制就是将村（居）划分为若干个街区，每个街区配备一名街长，负责街区日常工作的组织、引导。街区受村（居）基层党组织的领导，实施积分制管理，按照考核等次，对全体村民实行差异化奖励。

(二)街长积分制的基本模式和方法步骤

街长积分制以街区为考核单位，把全体街区民纳入考核体系，根据镇村重点工作，设置考核项目、赋分标准、评价标准、考核时限、奖励标准，由村（居）基层党组织负责组织实施,是一个完整的制度体系。

(三)积分制管理的特点

一是街长积分制整体模式简单，易操作，立足村（居）管理传统实际，便于基层组织和村（居）民接受。二是街长积分制搭建起村民参与村庄治理的平台，建立起参与管理模式，并给与正向的奖励,鼓励村（居）民管理服务行为。三是考核事项上具有高度开放性,可以根据乡村治理需要和条件许可,以主题活动形式发布阶段性重点工作，不断拓展适用范围,使之覆盖村（居）治理全领域、全过程。

二、街长积分制的具体做法

一是合理划分街区、选拔街长。以村（居）自然街道为基础，按照每20-30户为一个街区的规模，划分街区。每个街区配备一名街长。街长一般在村居党员、入党积极分子、考察对象、优秀村（居）民代表及德高望重的乡贤中选拔，由全体街区村民推荐，报村（居）委会同意，经公示后，集中任命。街长由村（居）委会任命，对村（居）委会负责，明确理论宣讲、文明创建、环境卫生、和谐平安、创新发展等五个方面职责，赋予街区组织管理、评先树优、福利分配等三个方面权利。岭子镇先期试点9个村，共划分街区60个，选拔配备街长60名。

二是建立组织管理体系。在选拔配备街长的基础上，每个街区配备1-2名副街长，协助街长组织开展街区工作。每个街区设置1个街区议事会，由街区居民中德高望重，热心街区工作的人员担任。设置3-5个志愿岗位，招募志愿者承担街区管理、服务等公益工作。

三是明确考核评价标准。街区实行积分制管理，考核分基础事项和主题活动两类。基础事项有5大项，包含学习型街区、文明家园、美丽家园、和谐家园、创新家园，12个子项（表一），涉及理论宣讲、文明创建、移风易俗、矛盾调处、环境治理等多个内容。主题活动由村（居）委根据工作需要即时发布街区主题活动，依据工作实际确定赋分标准、考核时限以及列入街区月度或季度得分所占比重。考核评价一月组织一次，一季度汇总一次，由街区评分委员会负责组织实施。

四是实施差异化表彰奖励。街区层面按照积分，每季度评选出一等奖、二等奖、三等奖，分别给予获奖街区不同等次奖励。获奖街区原则上不超过街区总数的70%。街区内部街民实施差异化奖励，街长可根据街民表现给予一等奖、二等奖、三等奖物资奖励。建立街长积分制积分兑换超市，按照100分、90分、80分三个等次印制街长积分制积分兑换卡片，分别兑换不同价值的物品，根据街区获奖等次，分别给予不同比例积分兑换卡。

三、初步成效

一是村庄治理群众基因逐渐激活。新时代乡村治理面临的一个重大难题就是如何调动村（居）群众参与社区治理。街长积分制街长积分制赋予街长一定权利,通过积分奖励实现街区居民的利益共享，有效调动了群众参与村庄治理的积极性。使每个社区居民只要有符合要求的行为就可以得到一定的积分,改变了以往“村两委干，村民看，一边看还一边怨”，实现了乡村治理中群众由“看客”身份到“主角”的角色转换。槲林村槐底街在季度考核中成绩靠后，街长高本彩主动到村委借取卫生工具，组织街民打扫街区卫生。在随后举行的“街区宴”上还化解了2户街民的邻里纠纷。

二是村庄资源实现有效利用。当前，岭子镇村庄都实行着普惠制福利政策，群众在村中治理中干好干孬一个样，干与不干一个样，吃着福利的“大锅饭”。街长积分制把街区积分与街民福利挂钩，实行差异化奖励，干得多多得，干得少少得，不干不得。按现有奖励标准，试点村居每年花费1.5至3万元，就能初步满足积分兑换，用小钱办大事，带动了乡村环境整治等多项工作开展，初步探索形成了村居福利效益最大化的新路子，村庄的有限财力得到有效利用。

三是服务力量有了大幅充实。作为一个山区乡镇，岭子镇不同程度受惑于“空心化”“老龄化”。据统计，岭子镇户籍人口3.7万，常住人口1.8万，流失人口大部分为青年人。留守人口中，中老年人占比70%以上，社会服务需求较大。初步测算，村委工作人员服务居民平均比为1：95，即1人要为95人服务，单靠村两委，力量明显不足，远远不能满足群众需求。试点9个村，选拔街长60名，副街长64名，各类志愿岗位183个，村庄管理服务力量有了数倍增加，初步形成了群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新模式。

四是乡村振兴难题得到初步破解。随着乡村振兴战略地深入推进，乡村环境亟需改善，文明乡风亟需树立，生活水平亟需提升，由此违章建筑拆除、邻里纠纷化解、思想水平提升等都成为基层组织需要触碰的难题。岭子镇大口村通过街长积分制，坚持依靠群众、发动群众，10天拆除位于村庄大街的68间村民违建车库，且未引起一起纠纷。据统计，街长积分制实施以来，试点村在环境大整治开展义务劳动65次，拆除各类违建326处，调处邻里纠纷8起，建设文明实践点36处，初步破解了现阶段重点工作中违建拆除、人员短缺、邻里纠纷等乡村治理难题。

四、几点启示

一是基层党组织领导是关键。实施街长积分管理制度，需要要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面加强基层党组织对此项工作的全面领导、统筹协调和组织保障。在试点中，村两委高标准召开动员大会，为街长授牌立信，全程参与街区划分、街长选拔、评价奖励全过程，全面把控村居发展、街区工作的正确方向，对街长积分制的开展起到了不可替代的核心作用。

二是尊重群众主体是根本。乡村振兴,主体在民。岭子镇在实施街长积分制过程中，坚持群众在哪里阵地就建到哪里，发挥群众在街长积分管理中的主体作用，调动群众参与村居管理的积极性、主动性和创造性，让群众教育群众、引导群众，在振兴乡村的实践中提升自我。试点村王家村通过召开街区发展议事会，征求街长、群众对村庄环境提升改造的意见，创新开展“柴火换鲜花”活动，顺应群众需求，三天换出600盆鲜花，既清理了积存的“碎柴烂木”，有提升改造了村庄环境。

三是坚持公平公正是保障。城门立木，贵在取信于民。街长积分制要在街区之间营造良性竞争、整体推进的良好氛围，打造合理评价体系，坚持公平公正评价原则是全面形成比学赶超工作态势的保障。各试点村成立由村两委及乡贤为主要成员的评分委员会，提前下发考核细则，统一标准评价打分。设置街区积分榜，及时公布街区积分、扣分原因，让群众监督考核评价全过程。（中共淄博市淄川区委组织部）