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市考核办负责人就2018年全市经济社会发展综合考核实施细则有关情况答记者问

发表时间:2018-06-29 17:05:35    

近日,根据省考核办印发的《各市经济社会发展综合考核指标标准(2018年版)》,市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于调整完善2018年度全市经济社会发展综合考核工作实施细则的通知》(厅发〔201826号),对年初印发的《2018年度全市经济社会发展综合考核工作实施细则》进行了调整充实完善。按照市委、市政府关于做好考核办法解读的要求,市考核办有关负责人接受了本报记者的采访。

记者:请您介绍一下2018年度全市《综合考核细则》制定的总体情况。

答:《综合考核细则》制定工作,总体坚持了全面考核、突出重点、高点引领的原则。在区县、高新区的考核上,坚持强化工作引领,体现新部署新要求;在部门单位的考核上,坚持紧扣职能定位,突出对工作落实的考核;在园区的考核上,坚持遵循发展要求,实施清单式精准化考核。

为确保综合考核“指挥棒”立的“早”,继续实施两步走办法,先明确考什么,把全市综合考核细则和指标体系印发下去,立起方向标,再明确怎么考,引导各级各部门找准工作的发力点。今年我市《综合考核细则》(淄办发〔20181号)12日就制定出台,为历年来最早的一次,有效地发挥了综合考核指挥棒”“方向标作用。前期,省考核办印发了《各市经济社会发展综合考核指标标准(2018年版)》,根据省对市考核的新标准新要求,我们立即对市《考核细则》进行了调整充实完善,同时组织相关考核责任部门单位研究制定了我市2018年度综合考核指标标准,明确了怎么考

记者:今年全市综合考核指标体系有哪些突出特点?

答:全市综合考核包括区县、高新区经济社会发展综合考核,市直部门单位、中央及省属驻淄单位、金融单位绩效考核,“5+9”园区工作考核3个指标体系,充分体现了淄博综合考核工作的创新和特色。

区县、高新区指标体系,突出规定动作”+“自选动作考核。考核指标体系总体按省对市考核规定动作指标和市委市政府重点工作自选动作指标进行设置,共设置定量指标46项,定性指标6项。规定动作指标方面,总体上全面承接吸收省对市考核指标,在纳入时坚持三不的原则,即:不讲求上下一般粗、不全盘套用省考核模式、不简单操作机械承接。比如,省对市考核中设置的融入一带一路建设”“综合管廊建设情况等指标,经与市直责任部门单位对接,由市直部门单位承担相关任务落实,不再分解至区县、高新区。自选动作方面,按照市委、市政府主要领导要求,围绕强化突出对涉及全市经济社会发展的重点难点问题方面的考核,强化突出对学习先进对标发展方面的考核,强化突出对精准落实方面的考核进行设置,重点围绕解决产业转型升级投入不足,聚焦打造新旧动能转换平台、完善支撑保障,突出质量效益,强化民生社会建设、体现人民美好生活需要等4个方面,设置规模以上工业企业技术改造水平”“化工等七大传统产业改造提升水平”“小微企业集约集聚发展等引领淄博转型发展的指标。

部门单位指标体系,突出履职尽责”+“创新创优考核。在履职尽责考核上,围绕精准落实职能任务、工作要求,设置市委市政府年度重大决策部署分解任务落实情况”“十个率先突破工作落实情况”“年度重点业务工作目标任务等考核指标,强化党的建设考核,突出工作评价。特别是按照市委市政府部署要求,增设学习先进对标发展落实情况指标和负面清单考核,引导各部门单位立足职能、高标定位、跨越发展,推动在面上形成履职尽责、狠抓落实的工作格局。在创新创优考核上,专门设置创新创优奖励加分考核指标,除设置共性评价内容外,将各部门单位结合实际,自行开展的具有突破性和创新性、对经济社会发展具有明显引领示范带动和推广应用价值的工作,以自主申报事项的形式,一并纳入奖励激励内容。为突出激励创新创优,考核计奖时,在先不计入创新创优得分,根据得分排名确定出获得等次单位的基础上,再计入创新创优得分,进行二次排名,将新达到计奖标准的单位也确定为等次,在表彰计奖上做加法,最大范围和限度激励各级各部门加大创新探索力度,引导各级创造更多的淄博经验,奋力实现走在前列、创先争优。

“5+9”园区指标体系,突出共性指标”+“差异指标清单式考核。共性指标考核上,主要设置了体现市委市政府面上对园区建设共性要求的6项指标,包括市委市政府重大决策部署、党风廉政建设、现场观摩点评、工作评价等事项等,这部分指标事项占总权重的40%差异指标考核上,结合全市“5+9”园区(市五大园区、9家区县省级经济开发区)各自功能定位、发展要求,深入分析其发展中亟需解决的突出问题,特别是针对园区产业集中度低、支撑带动项目少、新旧动能转换滞后、管理体制机制不理顺等现状,按照功能衔接、各具特色、错位发展、优势互补的原则,逐一制定差异指标考核清单,这部分指标事项占总权重的60%

记者:这次对区县、高新区综合考核指标体系的调整完善主要涉及哪些方面?

答:区县、高新区《考核细则》的调整完善主要涉及指标设置、权重分配等方面,主要体现在以下三个方面:

定量指标方面:一是新增4项指标。分别是:人均生产总值及增长率”“旅游休闲及相关产业增加值占生产总值比重”“健康山东与食安山东建设,在扣分事项(负面清单)中增加出现捅娄子、拖后腿,造成工作被动、给全市抹黑的负面情形二是替换8项指标。分别是:将化工等七大传统产业改造提升水平替换为传统产业改造提升,将质量品牌提升指数替换为标准质量品牌提升,将人才发展指数替换为创新和人才发展情况,将金融风险防控”“安全生产事故起数下降等整合替换为打好防范化解重大风险攻坚战,将建档立卡贫困人口减贫计划完成率替换为减贫计划精准完成率与建档立卡贫困人口返贫率,将“PM2.5浓度现状及改善率替换为环境空气质量,将社会保险综合覆盖率替换为社会保险费征缴任务完成率,将群众满意度替换为民生及发展成效评价三是5项指标不再列入考核。分别是:跨界融合发展指数”“全民健身活动开展情况”“保障性安居工程任务完成率”“危险废物规范化管理水平”“生态河湖建设水平提升率等。四是调整3项指标的考核属性。将重点领域关键环节改革成效”“平安山东建设”“普法及法治政府建设由定性指标调整为定量指标。

定性指标方面:将定性指标调整设置为6项一级指标,分别是:党的政治建设”“用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部”“建设高素质专业化干部队伍”“提升基层党组织组织力”“落实管党治党责任”“推进统一战线工作等。同时,将评价等次调整为”“较好”“,按100分、较好80分、0分的办法确定单项指标得分,各项指标得分平均分为定性指标综合得分。

指标权重设置方面:主要把握3个原则:一是保持省考核指标既定分值,二是坚持统筹兼顾、突出重点,三是在权重差异化方面,坚持体现导向、保持适度。区县、高新区定量指标总分设置为3500分,其中纳入区县定量指标考核的省考核指标合计为2500分,除个别指标权重分值根据区县实际作了适当调整外,均保持了省对市考核的既定分值;参照以往惯例并经测算,市考核指标设置为1000分。同时,对区县、高新区指标进行了差异化设置。

记者:请您具体介绍一下今年区县、高新区差异化考核方面的情况。

答:差异化考核是我市对区县、高新区综合考核的鲜明特色,对此,近年来我们一直坚持并持续完善这一做法,在推动区县、高新区特色发展、竞相发展、优势发展等方面发挥了积极作用。今年,坚持统筹兼顾、注重导向、适度差异的原则,着重从指标设置、权重分配两个方面,实施区县、高新区差异化考核。

一是在指标设置差异化方面:紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,综合考量区县、高新区资源禀赋、功能定位,按照一定考三年的原则,继续保留设置区县2项区域发展特色指标,引导各区县特色发展、错位发展,激励其在全面落实市委、市政府决策部署的基础上,主动作为、扬长避短、战略突破。为高新区专门设置了创新载体增量、管委会当年财政支出中对科技的投入额、规模以上工业增加值能耗下降率等3项指标,不再考核其园区建设、农业现代化水平等3项指标。

二是在权重分配差异化方面:在保持区县、高新区之间指标权重总分值一致的同时,有重点地对体现发展导向、问题导向的指标进行差异化设置,共包括人口城镇化率”“高新技术产业产值占比及提高幅度21项指标,占指标总数的45.65%。比如,常住人口城镇化率及提高幅度指标权重方面,对城镇化率高于80%的张店区、高新区的权重分值设为15分,对在全市平均水平70.26%上下的淄川区等5个区县的权重分值设为20分,对远低于全市平均水平的高青县、沂源县的权重分值设为25分。加大了高新区规模以上工业企业技改水平”“重大新型产业项目招商引资”“新经济增加值占GDP比重等指标的权重分值,激励高新区在产业发展方面高点引领、创新发展。

记者:对部门单位绩效考核指标体系的调整完善主要涉及哪些方面?

答:与前期印发的部门单位绩效考核指标体系相比,这次调整变化不大,主要涉及考核对象范围、个别指标设置、二次排名有关规定等三个方面,同时明确了各项指标的权重分值。

一是调整了考核名单。市纪委机关(市监察局)调整为市纪委监委机关;不再考核市委高校工委(市高教办)。调整后,综合服务管理部门单位数量为43个。同时,根据年内机构改革实际情况,再适时对考核名单进行调整。

二是调整了个别指标。省对市考核2017年度反馈问题整改及2018年度落实情况调整为省对市综合考核2018年度排名进位及2017年度问题整改情况,对排名靠前的、位次前移的,给予加分;对排名靠后的、位次下降的,给予扣分。在扣分事项(负面清单)中增加出现捅娄子、拖后腿,造成工作被动、给全市抹黑的负面情形,视情予以扣分。

三是调整了二次排名有关规定。为增强考核科学性,将各类(各组)部门单位的考核名次按照二次排名的名次确定调整为按照初次排名的名次确定。即:二次排名主要用于考核计奖,部门单位考核名次按初次排名确定。

记者:对市五大园区工作考核指标体系的调整完善主要涉及哪些方面?

答:整体调整变化也不大,主要是根据市直有关部门单位的意见,按照省对市考核要求,对淄博经济开发区、文昌湖省级旅游度假区增设了有关指标,同时明确了各项指标的权重分值。

一是在差异指标中,增设了平安山东建设”“普法及法治政府建设有关指标,其中,对淄博经济开发区增设了雪亮工程建设和网格化服务管理”“政务服务管理”“政务公开,对文昌湖省级旅游度假区除增设上述指标外,还增设了社会治安防控体系建设

二是在扣分事项中,增设了出现捅娄子、拖后腿,造成工作被动、给全市抹黑的负面情形,主要考核落实全面从严治党主体责任和监督责任不力”“落实意识形态主体责任不到位”“数据造假”“严重影响社会稳定事件”“重大校园安全事故”“应急管理”“农产品食品药品安全”“土地管理”“生态河湖”“林地保护管理等事项。

记者:今年全市综合考核工作总体上有什么要求?

答:今年综合考核工作总体按照“153”工作思路开展,“1”即实现一个目标:力争省对市考核走在前列。“5”即抓好五项工作:科学设置综合考核指标;严格按照八步工作法要求,制定单项指标考核标准;向平时考核要成效,抓好季度预考核;组织好面对面反馈,抓好上年度反馈问题整改;常态化开展综合考核工作会商研判,发挥综合考核平台牵头抓总作用。“3”即避免三方面错误认识:综合考核是全能比赛,不是单项竞技;综合考核是年度发展成效考核,不是发展现状评价;综合考核是绩效考核,不是工作量考核。

记者:围绕上述总体要求,有哪些重点工作?

一是压实工作责任。坚持在市领导、部门、区县三个层面上分解省对市考核任务,制定《责任清单》《工作清单》,实行清单化落实,由市领导牵头、市直部门单位具体负责、区县具体落实,自上而下建立考核指标任务落实三级责任体系。各级各部门单位要严格落实市委、市政府关于综合考核工作是一把手工程的要求,强化主要负责人抓综合考核的工作理念,抓进度、抓落实,扎实做好日常工作。

特别需要强调的是,市直有关责任部门单位对省对市考核负有主体责任,承担着对上工作衔接、横向工作沟通、对下工作指导的重要中枢职能,在日常工作中务必要坚持三个强化:一要强化对上的对口沟通衔接,切实吃透上情,明确上级对口部门单位的考核要点、考核方式、考核节点,确保干有方向、争有目标,当真明白人,向扎实的日常管控要成效,避免出现因对接不够、情况不清,丧失工作机遇,造成工作被动。二要强化关联指标责任部门之间的配合协作,树立综合考核工作全市一盘棋的思想,主动打破壁垒,实现信息共享,形成工作合力。尤其要强化业务部门与统计部门之间的主动性、经常性沟通对接,确保工作成效在统计数据上的充分反映,严防工作成效与统计数据两张皮。三要强化相关市直责任部门单位对区县的日常情况调度和业务指导,以季度预考核为主线,开展经常性地会商研判,对区县工作中存在的问题短板及早预警提醒,把问题解决在平时,精准推动各项考核指标任务落实、落地见成效。

二是明确指标标准。以严格的考核标准制定确保考核质量,为考得准、考得实、考得服夯实基础。对此,市考核办将严格按照八步工作法(提出、初审、征求意见、修订、再审、集体研究、审签、核发)的工作流程统筹调度、严格把关,确保指标标准公平公正。

三是推进日常管控。进一步完善考核办搭台、部门唱戏的工作模式,加强会商研判、沟通对接,提升工作实效。突出抓好“1+5”季度预考核,坚持问题导向、目标导向,更加注重分析研究、会商研判,特别是抓住半年和三季度关键节点,分别以检验工作任务是否达到时间过半任务过半要求、查找任务推进与全面目标任务差距为重点,督促有关责任部门牵头负责、区县联动配合,抓住工作提升的黄金节点,向扎实的平时考核、日常推进要成效。

四是启动数字化考评。加快互联网+”数字考评系统建设与应用步伐,目前,信息系统已经基本建成,并在一定范围进行了测试。下一步,将重点做好系统调试完善后的正式上线运行,力争实现时间和人力资源成本效益的最大化,同时强化日常考核数据的对比挖掘,增强工作统筹调度的针对性、时效性。

五是加强考核事项管理。开展市级及以下考核事项规范化管理工作,杜绝考核指标层层加码,按照省考核办要求,市区(县)两级综合考核指标要点数量不得超过省级10%。纳入全市综合考核的指标事项,必须符合以下三种情形之一:省对市考核有明确要求的,上级文件有明确规定的,市委市政府主要领导有明确意见的。各级各部门在起草领导讲话、制发文件时,不得自行提出新设立考核事项或将某项工作纳入各级综合考核等,确有必要的,必须与市考核办事先沟通,并提供相关政策依据。省级机关就拟出台的法规文件征求我市意见时,对其中涉及地方党委政府绩效考核、目标责任考核等综合类考核的内容,市直部门单位在回复意见之前,要听取市考核办意见。推行区县对镇(街道)只保留综合考核的做法,着力增强考核工作的针对性、实效性,切实减轻基层考核负担。

记者:对被考核对象而言,当前需要着手做好哪些方面的工作?

答:一是要迅速展开对《考核细则》的学习研读。在前期掌握情况的基础上,对照《考核细则》和2018年度考核指标标准,原原本本地逐项进行指标解读研判,切实在考什么”“怎么考上当明白人、干明白事,对谁来考、何时考等要心中有数、了如指掌,确保争有方向、干有重点,真正按照考核指挥棒的指向,明确经济社会发展努力的方向。

二是要厘清任务、压实责任。说一千道一万,关键看实干。综合考核工作是指挥棒”“方向标,这就决定了这是一把手工程,主要负责人要亲自抓、亲自研究,要迅速列出责任目标清单,任务落地、责任到人,建立常态化考核指标运行态势会商分析研判机制,明确时间表、路线图,对各项考核指标任务实行项目管理、挂图作战,向扎扎实实的日常工作推进要成效。

三是对标先进、争先进位。综合考核指标条条都是硬任务,都是反映经济社会发展成效的晴雨表。要正视自身存在的问题和不足,查短板找差距,高点定位、精准发力,真正做到优势更优、弱项不弱,你追我赶、竞相发展,以优异的发展成效交一份合格答卷,让组织放心、让人民群众满意。

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